“媒體融合給出版業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也帶來了新的問題?！痹诮邮堋吨袊侣劤霭鎻V電報》記者采訪時，全國政協(xié)委員、商務(wù)印書館總經(jīng)理于殿利表示，一些市場亂象阻礙了媒體融合的進(jìn)程與深入發(fā)展，因此，他呼喚建立新的法律法規(guī)，維護(hù)新的出版秩序。

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　　在于殿利看來，影響媒體融合的主要難題包括三點(diǎn)。

　　一是出版權(quán)受侵害問題。在于殿利看來，現(xiàn)有《著作權(quán)法》等法規(guī)對作者、譯者的著作權(quán)保護(hù)比較充分，但對出版社的出版權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出弱勢狀態(tài)?！俺艘?guī)定通過合同方式享有一定的專有出版權(quán)外，其他內(nèi)容多不明確。而正是出版社的編輯加工與著作權(quán)人的創(chuàng)作構(gòu)成了我國出版事業(yè)的基礎(chǔ)?！庇诘罾f，專有出版權(quán)是出版社賴以生存的根基，也是著作權(quán)人將書稿委托其編輯出版的依據(jù)。

　　眾所周知，一部書稿成為正式出版物公開發(fā)行，其間承載著出版社及其編輯大量的知識輸出和專業(yè)勞動。于殿利表示，首先，編輯對圖書產(chǎn)品的題材以及內(nèi)容質(zhì)量起著重要的把關(guān)作用。就編輯加工而言，“精品的源頭在作者，精品的保障在編輯”。只要翻閱一下重要圖書的審讀報告，就知道出版社的編輯在其中付出了多少創(chuàng)造性勞動。其次，出版社基于專業(yè)水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、制作以及營銷活動對于圖書產(chǎn)品能否為讀者接受和喜愛起著至關(guān)重要的作用。再次，從作品的思想性、導(dǎo)向性到作品的科學(xué)性、準(zhǔn)確性都需要出版社提供全面的、系統(tǒng)的保障。

　　二是傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版中的著作權(quán)授權(quán)分離，阻礙媒體融合發(fā)展?！皻v史原因?qū)е卢F(xiàn)在我國的作者習(xí)慣于只授權(quán)出版社紙介質(zhì)圖書的出版權(quán)，電子書以及其他數(shù)字產(chǎn)品形式的開發(fā)權(quán)另議。有些作者不僅將數(shù)字傳播權(quán)與紙介質(zhì)圖書傳播權(quán)分離，甚至將紙介質(zhì)傳播權(quán)的平裝版、精裝版都要分別授權(quán)給不同的出版社，而且授權(quán)期限較短，以獲取所謂最大的利益。”于殿利表示，這必然會造成出版秩序混亂、產(chǎn)品無序競爭，圖書盈利能力下降，出版社權(quán)益無法保證，造成更嚴(yán)重的出版亂象。

　　三是來自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對出版市場的損害。于殿利認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)了以聚集用戶為目的的低價甚至免費(fèi)獲取的概念。以圖書為附贈品聚攏用戶或廣告資源，讓圖書淪為其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的附庸，“這是對整個出版產(chǎn)業(yè)價值的否定，長此以往必將導(dǎo)致對出版產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)的損害”。

　　“版權(quán)資源是出版社的核心資源。對于主要由國有文化企業(yè)構(gòu)成的中國出版業(yè)來說，這些版權(quán)資源就是維護(hù)國家文化軟實(shí)力和文化競爭力的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在?！币虼?，于殿利表示，為出版社建立可持續(xù)的法律保障體系，是國家法律層面亟待解決的問題。

　　針對這些問題，于殿利提出三點(diǎn)建議。

　　首先是健全出版者權(quán)利法律保障制度，協(xié)調(diào)出版社與著作權(quán)人的關(guān)系。在保證作者、譯者著作權(quán)的前提下，對于出版社在圖書作品生產(chǎn)和制作中不可或缺的、十分重要的主導(dǎo)作用、提升作用、保障作用和相關(guān)編輯加工權(quán)益予以保護(hù)和承認(rèn)。這可以在《著作權(quán)法》的框架內(nèi)予以解決，也可以采用國家行政主管部門政策和國務(wù)院條例的形式先行解決，經(jīng)過一段時期的實(shí)踐完善后再納入著作權(quán)法律。

　　其次是對紙質(zhì)出版權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)出版權(quán)的統(tǒng)一授權(quán)作出適當(dāng)規(guī)定。應(yīng)該尊重出版社對于作品投入的編輯創(chuàng)造價值，另外，紙質(zhì)出版權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)傳播權(quán)實(shí)際上應(yīng)作為一體的出版權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)只是增加了新的傳播方式而已，出版社應(yīng)相應(yīng)地保護(hù)著作權(quán)人在互聯(lián)網(wǎng)傳播中應(yīng)得的合理利益。國家行政管理機(jī)關(guān)可以用制定法規(guī)或政策的方式，對此作出適度規(guī)定。

　　再次是由物價管理部門設(shè)立圖書產(chǎn)品尤其是新出版的圖書產(chǎn)品的限價制度。不允許電商平臺對圖書尤其是新書（1年內(nèi)產(chǎn)品）免費(fèi)或低折扣銷售。

　　“保護(hù)出版社的權(quán)益，是保護(hù)文化建設(shè)和激發(fā)文化創(chuàng)造力的根本?！庇诘罾f道。