2018年是我國(guó)改革開放40周年，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施10周年。十年來，浙江的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從小到大、從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，走在全國(guó)前列；但同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，浙江省的創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強(qiáng)，在某些方面與北京、上海、廣東、江蘇等地還有一定的差距。鑒于此，筆者結(jié)合《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)標(biāo)專利實(shí)力第一梯隊(duì)的廣東、北京、江蘇、山東、上海、四川等其他?。ㄊ校?，從綜合實(shí)力、創(chuàng)造質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展等三個(gè)維度，對(duì)浙江省的專利實(shí)力狀況作一初步的梳理和分析。

一、在專利綜合實(shí)力維度下的比較

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》專利實(shí)力指標(biāo)體系，主要從專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理與服務(wù)五個(gè)方面來對(duì)全國(guó)各地區(qū)專利實(shí)力狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

根據(jù)2018年專利綜合實(shí)力指數(shù)，全國(guó)31個(gè)地區(qū)劃分為五類，指數(shù)高于70的廣東、北京、江蘇、浙江、山東、上海、四川7個(gè)地區(qū)位于第一類，其中浙江省排名第4位，廣東、北京、江蘇分列1、2、3位，山東、上海、四川分列5、6、7位；位置變化上，相比2017年，除了上海與四川交換位置，其他沒有變化。

從創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理與服務(wù)五個(gè)方面來看，專利創(chuàng)造、專利服務(wù)方面北京獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，專利運(yùn)用、專利管理方面廣東和江蘇引領(lǐng)全國(guó)，在專利保護(hù)領(lǐng)域則是浙江省與廣東、北京、江蘇一起并駕齊驅(qū)。（見圖1）

圖1：各省專利實(shí)力綜合情況比較

（一）專利創(chuàng)造實(shí)力居第5位，PCT和職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)較少

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，專利創(chuàng)造實(shí)力評(píng)價(jià)體系主要包括每萬人口發(fā)明專利擁有量、專利授權(quán)量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量、專利維持率、發(fā)明專利平均維持年限、專利數(shù)量偏離指數(shù)、職務(wù)專利申請(qǐng)比例、當(dāng)年申請(qǐng)專利的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例、每千萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)發(fā)明專利授權(quán)量等9項(xiàng)指標(biāo)。

專利創(chuàng)造實(shí)力指數(shù)，是在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理與服務(wù)五個(gè)方面中，浙江省唯一一個(gè)落后于總綜合實(shí)力排名的選項(xiàng)，在全國(guó)排名第8位，在第一梯隊(duì)的7個(gè)?。ㄊ校┲信琶?位。在指標(biāo)體系框架下具體分析來看，可能是受到幾個(gè)因素的影響：一是PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量數(shù)量較少，僅有1897件，與排名第一廣東省的25256件差距太大，與第二梯隊(duì)的北京、江蘇相比，也僅為他們的三分之一；二是職務(wù)專利申請(qǐng)比例為76%，相對(duì)不高；三是發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率，2018年浙江省發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率為44.6%，與國(guó)家局對(duì)全國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)的7%期望值偏離較大，這可能是造成得分較低的一個(gè)原因。（見圖2）

圖2：各省專利創(chuàng)造能力情況比較

（二）專利運(yùn)用實(shí)力居第3位，產(chǎn)業(yè)化階段有效專利比例較高

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，專利運(yùn)用實(shí)力評(píng)價(jià)體系主要包括專利質(zhì)押指數(shù)、專利許可指數(shù)、專利申請(qǐng)權(quán)與專利權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段有效專利比例、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每件有效發(fā)明專利實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入、專利密集型產(chǎn)業(yè)占GDP比重、中國(guó)專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)指數(shù)等7項(xiàng)指標(biāo)。

專利運(yùn)用實(shí)力指數(shù)，是在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理與服務(wù)五個(gè)方面中，浙江省唯一一個(gè)領(lǐng)先于總綜合實(shí)力排名的選項(xiàng)，在全國(guó)排名第3位。在指標(biāo)體系框架下具體分析來看，在專利質(zhì)押數(shù)量上，2018年浙江省以594筆處于領(lǐng)先位置；在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段有效專利的比例上，2018年浙江省以43.93%位居綜合實(shí)力第一梯隊(duì)各?。ㄊ校┦孜?。

圖3：專利許可合同備案金額情況比較

雖然位居全國(guó)前三的位置，但結(jié)合2016、2017年的專利實(shí)力指數(shù)數(shù)據(jù)，我們還是能發(fā)現(xiàn)一些問題?？傮w來看，“專利運(yùn)用指數(shù)”的總體排名，雖然是全國(guó)第3位，但它是從2017年的第2位下滑而來。具體來看，如“中國(guó)專利獎(jiǎng)指數(shù)”，雖然一直都是位居第5，但與2017年相比來看，與北京、江蘇之間的差距是在擴(kuò)大。再如“專利許可備案合同金額”，從2016至2018年，從位次來看，在綜合實(shí)力第一梯隊(duì)的7個(gè)?。ㄊ校┲?，一直居第5或第6的位置；同時(shí)金額總量都比較小，基本都在1-2億左右，僅高于四川；而且，浙江還是7個(gè)?。ㄊ校├镂ㄒ灰粋€(gè)三年來金額數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)的省份。（見圖3）

（三）專利保護(hù)實(shí)力居第4位，專利行政執(zhí)法工作績(jī)效較好

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，專利運(yùn)用實(shí)力評(píng)價(jià)體系主要包括專利行政執(zhí)法工作績(jī)效指數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報(bào)投訴工作績(jī)效指數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)。

2018年浙江省專利保護(hù)實(shí)力指數(shù)與總綜合實(shí)力排名相同，都是第4位。在指標(biāo)體系框架下具體分析來看，2018年浙江省專利行政執(zhí)法工作績(jī)效指數(shù)為97.3，位居全國(guó)第3位；知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報(bào)投訴工作績(jī)效指數(shù)為90.82，位居全國(guó)第4位。

縱觀2016-2018年三年的專利實(shí)力數(shù)據(jù)，在綜合實(shí)力第一梯隊(duì)的7個(gè)?。ㄊ校┲?，浙江省的專利保護(hù)實(shí)力指數(shù)排名雖然下降一位，但分值相比2017年分?jǐn)?shù)上升了5分左右，與廣東的差距已經(jīng)很小，與北京、江蘇的差距已經(jīng)微乎其微。這里值得注意的是，2017-2018年一年間，北京市、上海市的專利保護(hù)實(shí)力指數(shù)分值增長(zhǎng)迅猛，在全國(guó)的排名中分別躥升了7個(gè)位次和8個(gè)位次。（見圖4）

圖4：專利保護(hù)實(shí)力增長(zhǎng)值變化情況

（四）專利管理實(shí)力居第4位，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，專利管理實(shí)力評(píng)價(jià)體系主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指數(shù)、管理能力支撐指數(shù)、法規(guī)規(guī)章及戰(zhàn)略規(guī)劃指數(shù)、承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目指數(shù)、國(guó)家級(jí)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)指數(shù)、當(dāng)年擁有有效專利的企業(yè)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)（人員）比例6項(xiàng)指標(biāo)。

2018年浙江省專利管理實(shí)力指數(shù)與總綜合實(shí)力排名相同，都是第4位。在指標(biāo)體系框架下具體分析來看，2018年浙江省由于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（浙江）保護(hù)中心的獲批，省局下屬單位人員數(shù)量指標(biāo)數(shù)據(jù)有了大幅增長(zhǎng)，達(dá)到77人；法規(guī)規(guī)章、戰(zhàn)略規(guī)劃指數(shù)也居于全國(guó)較高的水平。

2018年知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率為10%左右，與廣東、北京、江蘇、四川等地差距較大。當(dāng)年擁有有效專利的企業(yè)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)（人員）比例為48.2%，比上年上升約6個(gè)百分點(diǎn)，比2016年低約4個(gè)百分點(diǎn)，位居綜合實(shí)力第一梯隊(duì)各?。ㄊ校┠┪?。（見圖5）

圖5：當(dāng)年擁有有效專利的企業(yè)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)（人員）比例

（五）專利服務(wù)實(shí)力居第4位，機(jī)構(gòu)與人才短板差距有被拉大的趨勢(shì)

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，專利管理實(shí)力評(píng)價(jià)體系主要包括專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量、專利代理師數(shù)量、專利代理率、專利公共服務(wù)指數(shù)、專利信息利用指數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才數(shù)量等6項(xiàng)指標(biāo)。

2018年浙江省專利服務(wù)實(shí)力指數(shù)與總綜合實(shí)力排名相同，都是第4位。但從指標(biāo)體系框架下具體分析來看，與發(fā)達(dá)省（市）還是有很大的差距。2018年浙江省專利代理機(jī)構(gòu)為114家，專利代理師人數(shù)為845人（還抵不上北京一年新增的人數(shù)），跟北京、廣東的差距巨大，而且與2016、2017年比，差距還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)（見圖6、圖7）；知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家及領(lǐng)軍人才數(shù)量處在綜合實(shí)力第一梯隊(duì)各?。ㄊ校┠┪?。

圖6：專利代理機(jī)構(gòu)增加值情況

圖7：專利代理師增加值情況

二、在區(qū)域?qū)＠|(zhì)量維度下的比較

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》區(qū)域?qū)＠|(zhì)量指標(biāo)體系，主要從區(qū)域?qū)＠夹g(shù)水平、區(qū)域?qū)＠暾?qǐng)質(zhì)量和區(qū)域?qū)＠?jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的9項(xiàng)指標(biāo)，反映專利從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的全過程，用來對(duì)區(qū)域?qū)＠|(zhì)量實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)一步重視專利質(zhì)量提升工作。

根據(jù)2018年區(qū)域?qū)＠|(zhì)量指數(shù)，全國(guó)31個(gè)地區(qū)劃分為五類，指數(shù)高于70的劃入第一類，包括北京、廣東、上海；指數(shù)低于70但高于60的屬于第二類，包括浙江、江蘇、山東等?？傮w來看，在專利綜合實(shí)力第一梯隊(duì)的7個(gè)?。ㄊ校┲?，浙江省區(qū)域?qū)＠?jīng)濟(jì)效益水平較好，區(qū)域?qū)＠夹g(shù)水平、區(qū)域?qū)＠暾?qǐng)質(zhì)量相對(duì)較低。與2017年相比，浙江省的區(qū)域?qū)＠|(zhì)量指數(shù)后退一位，居全國(guó)第5位。

（一）區(qū)域?qū)＠夹g(shù)水平排名靠后，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量水平有待提高

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，區(qū)域?qū)＠夹g(shù)水平評(píng)價(jià)體系包括每萬人口發(fā)明專利擁有量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量等3項(xiàng)指標(biāo)。

在專利綜合實(shí)力第一梯隊(duì)的7個(gè)?。ㄊ校┲?，浙江省每萬人口發(fā)明專利擁有量水平居第4位，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量水平居第6位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量居第5位，總體排名處于靠后的位置。（見圖8）

圖8：區(qū)域?qū)＠夹g(shù)水平情況

（二）區(qū)域?qū)＠暾?qǐng)質(zhì)量排名靠后，發(fā)明專利平均維持年限水平有待提高

圖9：區(qū)域?qū)＠暾?qǐng)質(zhì)量情況

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，區(qū)域?qū)＠暾?qǐng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系包括發(fā)明專利平均維持年限、發(fā)明專利平均權(quán)利要求數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量與進(jìn)入實(shí)審程序量比值3項(xiàng)指標(biāo)。

在專利綜合實(shí)力第一梯隊(duì)7個(gè)?。ㄊ校┲?，浙江發(fā)明專利平均維持年限水平居第6位，發(fā)明專利平均權(quán)利要求數(shù)量水平居第5位，發(fā)明專利授權(quán)量與進(jìn)入實(shí)審程序量比值水平居第4位但與前三名差距很大，總體排名處于靠后的位置。（見圖9）

（三）區(qū)域?qū)＠?jīng)濟(jì)效益排名靠前，有兩項(xiàng)指標(biāo)均處于全國(guó)前三行列

圖10：區(qū)域?qū)＠?jīng)濟(jì)效益水平情況

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，區(qū)域?qū)＠?jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系包括專利密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、擁有專利的規(guī)上工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)度、質(zhì)押融資和許可備案金額3項(xiàng)指標(biāo)。

在專利綜合實(shí)力第一梯隊(duì)的7個(gè)?。ㄊ校┲校憬碛袑＠囊?guī)上工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)度水平居第3位，質(zhì)押融資和許可備案金額水平居第3位，這兩項(xiàng)指標(biāo)都居全國(guó)領(lǐng)先的水平。（見圖10）

三、在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展維度下的比較

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》專利導(dǎo)航區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，主要包括兩個(gè)方面，一是創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新綜合效益等三個(gè)指標(biāo)；二是創(chuàng)新發(fā)展匹配度，具體包括科技匹配度、企業(yè)匹配度、產(chǎn)業(yè)匹配度等三個(gè)指標(biāo)。專利導(dǎo)航區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)=創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力×創(chuàng)新發(fā)展匹配度。

根據(jù)2018年專利導(dǎo)航區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，全國(guó)31個(gè)地區(qū)劃分為四類，指數(shù)高于45的地區(qū)劃入第一類，包括北京、廣東、上海、江蘇；指數(shù)低于45但高于30的屬于第二類，包括浙江、四川、山東等。2018年，浙江省專利導(dǎo)航區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第5位。

（一）創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力處于平均水平，創(chuàng)新綜合效益水平相對(duì)較弱

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系包括創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新綜合效益等3項(xiàng)指標(biāo)。創(chuàng)新要素集聚包括研發(fā)人員參與發(fā)明創(chuàng)造平均次數(shù)、高被引發(fā)明人占比、重點(diǎn)創(chuàng)新主體數(shù)量、專利活動(dòng)新進(jìn)入企業(yè)數(shù)量等；創(chuàng)新產(chǎn)出包括每萬人發(fā)明專利擁有量、維持10年以上發(fā)明專利占比、高被引專利數(shù)量等；創(chuàng)新綜合效益包括專利運(yùn)營(yíng)活躍度、專利許可備案平均金額、專利質(zhì)押融資平均金額、專利密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、每百萬元出口總值國(guó)際專利申請(qǐng)受理量等。

在專利綜合實(shí)力第一梯隊(duì)的7個(gè)?。ㄊ校┲?，浙江省創(chuàng)新要素集聚水平居第4位，創(chuàng)新產(chǎn)出水平居第5位，創(chuàng)新綜合效益居第6位，總體水平一般。（見圖11）

圖11：創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力情況

（二）創(chuàng)新發(fā)展匹配度處于平均水平，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)匹配度水平相對(duì)不高

據(jù)《2018年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》，創(chuàng)新發(fā)展匹配度評(píng)價(jià)體系包括科技匹配度、企業(yè)匹配度、產(chǎn)業(yè)匹配度等3項(xiàng)指標(biāo)?？萍计ヅ涠劝?jī)|元研發(fā)投入專利授權(quán)量、每萬人年研發(fā)人員專利授權(quán)量等；企業(yè)匹配度包括年度獲得發(fā)明授權(quán)企業(yè)數(shù)量占比、持續(xù)獲得發(fā)明授權(quán)企業(yè)數(shù)量占比、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明平均擁有量、中小企業(yè)發(fā)明覆蓋度、上市公司每?jī)|元營(yíng)業(yè)收入有效發(fā)明專利數(shù)等；產(chǎn)業(yè)匹配度包括新興產(chǎn)業(yè)專利相對(duì)優(yōu)勢(shì)指數(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明授權(quán)量、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體數(shù)量占比、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與專利規(guī)模匹配度、專利飽和產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)業(yè)專利密集度達(dá)標(biāo)比等。

在專利綜合實(shí)力第一梯隊(duì)的7個(gè)?。ㄊ校┲?，浙江省科技匹配度水平居第2位，企業(yè)匹配度水平居第6位，產(chǎn)業(yè)匹配度水平居第5位，總體水平一般。（圖12）

圖12：創(chuàng)新發(fā)展匹配度情況

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：徐進(jìn) 浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與服務(wù)中心研究規(guī)劃部